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十四部委聯合印發《關于印發<循環發展引領行動>的通知》

發布時間:2017-05-08收藏本文關閉本文

為貫徹黨的十八屆五中全會精神,落實十三五規劃綱要,國家發展改革委等14個部委聯合印發了《關于印發<循環發展引領行動>的通知》,對十三五期間我國循環經濟發展工作做出統一安排和整體部署,有關內容如下:

關于印發《循環發展引領行動》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、科技廳(委)、工信廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環保廳(局)、住建廳(委、局)、水利廳(局)、農業(農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)、商務廳(局)、國資委、國稅局、地稅局、統計局、林業廳(局):

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設生態文明、推動綠色循環低碳發展的重大決策部署,根據黨的十八屆五中全會精神和十三五規劃綱要要求,發展改革委會同有關部門制定了《循環發展引領行動》,經國務院發展循環經濟工作部際聯席會議審議通過,現印發你們,請貫徹執行。 

附件:循環發展引領行動

國家發展改革委   科技部

工業和信息化部   財政部

國土資源部   環境保護部

住房城鄉建設部   水利部

農業部   商務部   國資委   

稅務總局   國家統計局   國家林業局

2017421


循環發展引領行動

循環發展是我國經濟社會發展的一項重大戰略,是建設生態文明、推動綠色發展的重要途徑。十三五時期是全面建成小康社會的戰略決勝期,經濟增長換擋降速、發展方式粗放、結構性矛盾凸顯、資源環境約束強化等問題相互交織,提高發展質量和效益、推動綠色循環低碳發展的任務更加迫切。

為全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,推動發展方式轉變,提升發展的質量和效益,引領形成綠色生產方式和生活方式,促進經濟綠色轉型,根據黨的十八屆五中全會精神和《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》,制定本引領行動。

一、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,以資源高效和循環利用為核心,大力發展循環經濟,強化制度和政策供給,加強科技創新、機制創新和模式創新,激發循環發展新動能,加快形成綠色循環低碳產業體系和城鎮循環發展體系,夯實全面建成小康社會的資源基礎,構筑源頭減量全過程控制的污染防控體系,實現經濟社會的綠色轉型。

(二)基本原則

——堅持以綠色轉型為方向。落實綠色發展理念,把循環發展作為生產生活方式綠色化的基本途徑,推進供給側結構性改革,加快構建低消耗、少排放、能循環的現代產業體系,推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、低碳化、循環化。

——堅持以制度建設為關鍵。健全促進循環發展的法規、標準、政策等制度體系,理清政府與市場的關系,發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,明確政府、企業、個人、社會團體在循環發展中的責任義務,建立激勵與約束相結合的長效推進機制。

——堅持以創新開放為驅動。加快先進技術在循環經濟領域的應用,創新機制模式,支持資源循環利用產業走出去,推動產業轉型升級,提高質量和效益。

——堅持以協調共享為支撐。注重不同區域發展的特殊性,落實重大區域戰略,著力構建區域資源循環體系。以解決社會生活中資源利用和環境保護方面的突出問題為突破口,為人民提供更多的綠色產品,增強人民群眾的獲得感。

(三)主要目標

——綠色循環低碳產業體系初步形成。循環型生產方式得到全面推行,實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,單位產出物質消耗、廢物排放明顯減少,循環發展對污染防控的作用明顯增強。

——城鎮循環發展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高,生產系統和生活系統循環鏈接的共生體系基本建立,生活垃圾分類和再生資源回收實現有效銜接,綠色基礎設施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰略保障體系基本構建。節約集約循環利用的新資源觀全面樹立,資源循環利用制度體系基本形成,資源循環利用產業成為國民經濟發展資源安全的重要保障之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費理念在全社會初步樹立,綠色產品使用比例明顯提高,節約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風。

主要指標。到2020年,主要資源產出率比2015年提高15%,主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%,農作物秸稈綜合利用率達到85%,資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

1十三五時期循環發展主要指標

 

二、構建循環型產業體系

四)推行企業循環式生產

推行產品生態設計。研究制定生態設計指引,推動企業實施全生命周期管理,在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響。選擇重點產品開展設計機構+生產企業+使用單位+處置企業協同試點。

推廣“3R”生產法。發布重點行業循環型企業評價體系,把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業生產的各環節和全流程。加大清潔生產審核力度,繼續推進重點行業清潔生產審核。實施綠色制造工程,促進制造業綠色化升級改造。

五)推進園區循環化發展

按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,對新設園區和擬升級園區要制定循環經濟發展專項規劃或者在總體規劃中設置循環經濟篇章,按產業鏈、價值鏈兩鏈集聚項目、招商選資、優化布局;對存量園區實施循環化改造,構建循環經濟產業鏈,實現企業、產業間的循環鏈接,提高產業關聯度和循環化程度,增強能源資源等物質流管理和環境管理的精細化程度。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區等不同性質的園區,加強分類施策和指導,強化效果評估和工作考核。

(六)推動產業循環式組合

推動行業間循環鏈接。組織實施產業綠色融合專項,在冶金、化工、石化、建材等流程制造業間開展橫向鏈接。推動不同行業的企業以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生,實現原料互供、資源共享,建立跨行業的循環經濟產業鏈??偨Y推廣跨行業循環經濟發展模式,發布重點行業循環發展指南。

推動農村一二三產業融合發展。大力推動農業循環經濟發展,以農牧漁結合、農林結合為導向,優化農業種植、養殖結構,積極發展林下經濟,推進稻漁綜合種養等養殖業與種植業有效對接模式;推進農產品、林產品加工廢棄物綜合利用,延伸產業鏈,提高附加值;拓展農業林業多功能性,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,發揮促進扶貧攻堅的積極作用。建立完善全產業鏈資源循環利用體系,選擇國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區等具備條件的地區開展工農復合型循環經濟示范區和種養加結合循環農業示范工程建設。

三、完善城市循環發展體系

七)加強城市低值廢棄物資源化利用

推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理制度化和規范化。總結餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點經驗,出臺《餐廚廢棄物資源化利用技術指南》,在全國設區城市推廣。加強監管,建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度,加大對非法回收處理餐廚廢棄物行為的處罰力度。

加快建筑垃圾資源化利用。發布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見,制定建筑垃圾資源化利用行業規范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。完善建筑垃圾回收網絡,制定建筑垃圾分類標準,加強分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式。繼續推進利用建筑垃圾生產粗細骨料和再生填料,規?;\用于路基填充、路面底基層等建設。提高建筑垃圾資源化利用的技術裝備水平,將建筑垃圾生產的建材產品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態建筑評價體系。到2020年,城市建筑垃圾資源化處理率達到13%。

推動園林廢棄物資源化利用。建立園林廢棄物回收利用體系,探索園林廢棄物資源化利用技術路線,鼓勵利用園林綠地廢棄物進行堆肥、生產園林有機覆蓋物、生產生物質固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等。推動園林廢棄物與餐廚廢棄物、糞便等有機質協同處理。鼓勵市政園林、花圃、苗圃、果園等使用有機肥、基質、土壤調理劑等園林廢棄物資源化利用產品。

加強城鎮污泥無害化處置與資源化利用。按照綠色、循環、低碳的技術路線,建設污泥無害化、資源化處置設施;推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理;推動河湖清淤淤泥的無害化處理處置及資源化。完善污泥無害化處置標準,鼓勵將污泥處理處置達標的產物用于移動式綠化、綠色建材等。

(八)促進生產系統和生活系統的循環鏈接

推動生產系統和生活系統能源共享。積極發展熱電聯產、熱電冷三聯供,推動鋼鐵、化工等企業余熱用于城市集中供暖,鼓勵利用化工企業產生的可燃廢氣生產天然氣、二甲醚等燃料供應城鄉居民,鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。

推動生產系統和生活系統的水循環鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業生產系統,開展再生水用于農業澆灌的示范應用。推動礦井水用作生產、生活、生態用水。在沿海缺水地區、海島積極發展海水直接利用和海水淡化,因地制宜推動海水淡化水進入生產和生活系統。到2020年,缺水城市再生水利用率達到20%以上,京津冀區域達到30%以上。

推動生產系統協同處理城市及產業廢棄物。因地制宜推進水泥行業利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等,因地制宜推進火電廠協同資源化處理污水處理廠污泥,推進鋼鐵企業消納鉻渣等危險廢物。鼓勵將生活廢棄物作為生產的原料、燃料進行資源化利用,加強環境監管,確保安全處置。穩步推進有關試點示范,建立長效機制。

九)推進循環經濟示范城市建設

深化循環經濟示范城市(縣)建設,對101個循環經濟示范城市(縣)建設地區開展評估和驗收。研究制定循環型城市建設指導意見,統籌規劃布局城市生產、生活、生態和廢棄物處理空間,加強綠色基礎設施建設,深入推進制度創新,促進產業綠色轉型升級。制定循環型公共機構評價標準,引導公共機構開展節水型、節能型單位建設。完善政府綠色采購制度,制定政府綠色采購產品清單。建立城市循環發展指數核算、發布和評價制度。

四、壯大資源循環利用產業

十)推動產業廢棄物循環利用

推動共伴生礦和尾礦綜合利用。在儲量大、共伴生的鐵礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、鎢錫礦等礦區,開展金屬礦產綜合開發利用試點示范。繼續推進煤礦、高嶺土、鋁礬土、磷礦等共伴生非金屬礦產資源綜合利用。推進尾礦有價金屬的高效分離提取和高值高效利用,開展尾礦多元素回收整體利用。支持利用尾礦和廢石生產建筑材料和道路工程材料。鼓勵資源枯竭礦區開展尾礦回填和尾礦庫復墾。

推動大宗工業固廢綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏、電解錳渣等產業廢物綜合利用,培育一批骨干企業。進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。落實《新型墻材推廣應用行動方案》。著力推進工業固廢中戰略性稀貴金屬回收利用。建設工業固體廢物綜合利用產業基地。大力推進多種工業固體廢物協同利用。

加強農林廢棄物資源化利用。開展農業廢棄物資源化利用試點。推動農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鼓勵利用林業剩余物生產板材、紙張、活性炭及顆粒、液體燃料生物質能源等。支持規模養殖場建設糞污收集、貯運、處理、利用設施。支持建設病死畜禽、水生生物、屠宰廢棄物處理設施,因地制宜發展各類沼氣工程、有機肥設施,支持在種養大縣開展種養結合整縣推進及規?;?、專業化的生物天然氣示范,推動實施果菜茶有機肥代化肥行動。推進農林加工副產物綜合利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。到2020年,農作物秸稈綜合利用率達到85%,林業剩余物綜合利用率達到60%。

十一)促進再生資源回收利用提質升級

完善再生資源回收體系。推動傳統銷售企業、電商、物流公司等利用銷售配送網絡,建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業利用互聯網、物聯網技術,建立線上線下融合的回收網絡。鼓勵再生資源企業與各類產廢企業合作,建立適合產業特點的回收模式。因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式。加強生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。

提升城市礦產開發利用水平。推動現有國家城市礦產示范基地提質增效,引導園區(基地)外的規范廢棄電器電子拆解企業、報廢汽車拆解企業入園發展,促進集聚化規?;l展。出臺促進再生資源利用水平提質升級的指導意見,提高企業技術裝備和高值利用水平。推進實施再生資源行業規范條件,引導再生資源產業規范發展。開展國家資源再生利用重大示范工程建設,培育骨干企業。

開展新品種廢棄物回收利用示范。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進廢舊紡織品資源化利用,建立廢舊紡織品分級利用機制,在慈善機構、社區、學校、商場等場所設置舊衣物回收箱,建立多種回收渠道,推動軍警制服、職業工裝、校服等廢舊制服的回收和資源化利用,鼓勵服裝品牌商回收本品牌的廢舊衣物。推動建立廢舊木質家具、木質包裝等廢棄竹木產品的回收利用體系。選擇快遞業為切入點,開展物流業包裝標準化和分類回收利用試點,推廣使用可降解的膠帶、環保填充物、可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料,鼓勵企業對包裝箱、總包袋進行循環利用,提高循環利用率。

十二)支持再制造產業化規范化規?;l展

推動重點品種再制造。嚴格質量和標識管理,推進汽車零部件、工程機械、大型工業裝備、辦公設備等的再制造。繼續推進大型輪胎翻新。繼續開展機電產品再制造試點,支持再制造企業技術升級改造。研究再制造的負面清單管理制度。清理制約再制造產品流通的規定,鼓勵再制造產品銷售和使用。

規范再制造服務體系。針對不同產品特點,建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系,規范發展專業化再制造舊件回收企業。支持廢棄電器電子產品回收企業探索將硒鼓、墨盒等可再制造舊件交售給再制造企業的具體方式。建立再制造產品質量保障體系,將再制造產品納入汽車維修備件體系。鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。推進軍促民再制造技術轉化,提升產業的技術水平與規模。

推動再制造業集聚發展。長沙、張家港、臨港等國家再制造產業示范基地(示范園)建設取得突破性進展。繼續選擇一批產業基礎好的地區開展再制造產業示范基地建設。條件成熟時,選擇部分區域探索開展技術附加值高、環境污染小、有利于技術引進的可再制造件進口。

十三)構建區域資源循環利用體系

以京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經濟區等城市群為重點,統籌規劃和建設區域內工業固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無害化處置設施,建設跨行政區域的資源循環利用產業基地。建立跨行政區域的廢棄物協同處置信息平臺,促進廢棄物協同利用和處置。促進報廢汽車拆解、危廢處理等跨行政區域流動,實現資質互認、政策協同、體系協同。

五、強化制度供給

十四)推行生產者責任延伸制度

完善生產者責任延伸制度相關法律、法規,落實《生產者責任延伸制度推行方案》,率先在電器電子產品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域推行。在部分地區和電器電子產品、汽車產品等領域開展生產者責任延伸試點。完善廢棄電器電子產品處理基金制度。選擇重點品種試點實行目標回收制,建立第三方管理制度。選擇適宜的工業產品、消費品,推行生態設計。建立重點行業生產者責任延伸信用評價制度,適時發布我國生產者責任延伸制度實施情況年度報告。

十五)建立再生產品和再生原料推廣使用制度

實施原料替代戰略,引導生產企業加大再生原料的使用比例。分類發布再生產品和再生原料標準和目錄,建立再生產品(再制造產品)政府優先采購制度。率先推動電器電子產品生產企業提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產品,在政府投資的公共建筑或道路中,支持使用一定比例的建筑垃圾再生產品。推進大宗固體廢物替代建材原料,限制同類天然建材原料開采。

(資料來源:)

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